（草拟稿）

 
各位委员：
　　刚才听了刘莉副主任代表市语委和王英偶副局长代表市工商局作的工作汇报，给我的一个突出印象就是我市各级语言文字管理人员为了北京市语言文字工作的发展，多年来付出了巨大的、艰辛的努力，
　　作为新一任的市语委主任，我首先代表市委、市政府向各位委员，并通过你们向所有语言文字工作战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　2002年我市接受了教育部、国家语委对一类城市（主要是8个城区）的检查评估，取得了良好的成绩，获得了评估组专家的高度评价；2003年我们又乘胜前进，圆满完成了对10个郊区进行“二类城市语言文字工作评估”，提前实现了“普通话初步普及”，“汉字的社会应用基本规范”的新世纪初叶的工作目标，为2008年奥运会的人文和语言环境建设奠定了良好的基础。（专家评估组的反馈意见）
　　我市的语言文字工作虽然取得了一定成绩，但是与整个国家经济与社会发展的需要，与实现“新北京，新奥运”和率先基本实现现代化战略目标还存在不少差距，下一步我们要做的是,如何巩固城市评估的成果，改进评估工作中发现的薄弱环节。如何在一个较高的工作平台上开展工作，在保持原有的成绩和水平的基础上，继续努力，开创工作的新局面。我们要总结城市评估工作的经验，将其纳入日常的管理工作中来，形成语言文字管理工作的长效机制。
　　借今天委员会扩大会议召开之机，我想就今后一个时期的语言文字工作谈几点意见。
　　一、从全面建设小康社会的宏伟目标出发，进一步提高对新世纪语言文字工作重要意义的认识。
　　从本世纪开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史发展阶段。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策。党的十六届三中全会又提出了“坚持以人为本，推动经济社会全面、协调、可持续发展”的科学发展观。语言文字作为人们交际的主要工具和信息的重要载体，它的根本任务是使其社会应用的规范化、标准化水平与我国经济、科技、社会发展水平相适应，为改革开放和现代化建设服务。因此，在建设中国特色社会主义的进程中，我们北京市的语言文字工作必须做到解放思想、求真务实，与时俱进、开拓创新，把语言文字工作的前进方向与奋斗目标同我国全面建设小康社会的宏伟目标相结合，服从服务于全面建设小康社会这个大目标。
　　有人可能会产生置疑，语言文字工作怎么能和全面建设小康社会的目标相联系呢。这里，我想举一个发生在刚刚召开的十届全国人大二次会议上的实例做说明。3月14日全国人大表决通过的中华人民共和国宪法修正案，删除了原来提交的草案中的一个逗号。为了删改这个逗号，大会主席团向代表提交了长达450余字的解释和说明。为什么要删去这个逗号呢？原来这是一个关系到公民集体财产能否得到有力保护的问题。宪法修正案草案中相关的第十三条表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”点在“并给予补偿”前面的逗号引起歧义：上述的“依照法律规定”，是只管征收、征用行为，还是也规范补偿行为，应予明确。大会主席团研究认为，宪法修正案草案的本意是“依照法律规定”既规范征收、征用行为，也规范补偿行为。为避免理解上的歧义，决定将“并给予补偿”前面的逗号去掉，修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”删除一个逗号，更清楚地表明了对征收、征用的补偿行为必须依法进行。
　　标点符号的用法属于语言文字的范畴。一个标点可以关系到公民的切身利益，关系到国家大政方针的准确实施。语言文字工作与我国全面建设小康社会的关系不言而喻。
　　北京作为首善之区，北京的语言文字规范化有利于加强社会主义文化建设，提高市民整体素质，提高相关行业人员的专业技能；有利于加快信息化进程，建设数字化城市；有利于创造与扩大开放相适应的基础环境，树立城市良好的文明形象。北京市的语言文字规范化程度对于全国具有示范作用，在国际上代表着国家语言文字的发展和应用水平。因此，做好北京的语言文字工作，不仅是新世纪首都建设和发展自身的需要，也是对国家语言文字规范化工作的推动和贡献。北京的语言最接近普通话、经济基础好、市民受教育程度高，这是做好语言文字工作的有利条件，实现“初步普及”“基本规范”的目标，只是达到了新世纪语言文字工作的初步要求，为了进一步适应未来发展的需要，我们要充分发挥自身的优势和潜力，要避免“差不多”、“过得去”的思想，对工作要有更高的要求。
　　创设一流的语言文字环境更是北京市成功举办一届最出色的奥运会的需要。2008年北京举办的奥运会涵盖了“科技奥运、人文奥运、绿色奥运”的理念。“人文奥运”的精髓就是“以高水平的文化环境、社会环境和城市环境，弘扬中华优秀文化和现代人文精神”。而语言文字的规范化、标准化既是“中华优秀文化”的内涵之一，也是“文化环境、社会环境和城市环境”的组成部分。北京市着力提高国家通用语言文字应用能力和规范化水平，可以更好地利用奥运会这扇窗口向世人展示中国语言文字的独特魅力和中华民族的尊严，对传播中华民族优秀文化，增进中外文化交流，提升国家形象有着积极意义。
　　从现在到2008年奥运会的召开，还有四年零3个月的时间。我们还有大量的工作要做，我们要积极采取措施，增强广大干部群众说普通话、写规范字的自觉性，提高全社会语言文字规范化水平。
　　二、认真贯彻实施《管家通用语言文字法》和《北京市若干规定》，提高依法行政的水平
　　2000年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了《中华人民共和国国家通用语言文字法》。这是我国第一部关于语言文字的专门法律，第一次以法律形式明确了普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的地位和使用范围。2003年5月30日，北京市第十二届人大常委会第四会议表决通过了《北京市实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>若干规定》。这是北京市第一部关于语言文字的地方性法规，是一部具有很强针对性、可操作性和北京特色的实施性法规。《国家通用语言文字法》和《若干规定》的颁布，标志着北京市的语言文字工作全面走向法治轨道；对于我市语言文字管理者来说，语言文字法律法规的颁布，标志着语言文字工作进入有法可依、依法行政的新时期。
　　《国家通用语言文字法》和《若干规定》已经对县级以上各级人民政府工商行政管理部门、教育行政部门、新闻出版行政部门、质量技术监督行政部门等管理语言文字职责做出规定。请市工商局、市教委、市新闻出版局、市质量监督局结合各自实际情况制定出本部门的实施法律法规的办法或细则，其他各委办局也要根据法律法规制定出本系统的语言文字使用和管理制度，请各委办局的语委委员负责落实，交到市语委办公室。
　　《国家通用语言文字法》和《北京市若干规定》可以说是我们今后一个时期依法规范语言文字的利器，我们要学好、用好这两个法规，一切管理行为都要统一到这两个法规的范畴之中。还要加大宣传的力度，提高两个法规的社会知晓度。要通过我们的宣传，让《国家通用语言文字法》和《北京市若干规定》的精神，家喻户晓，人人皆知。让“讲普通话，写规范字”这一宣传口号，变成每个市民的自觉行动。
　　三、要建立健全管理制度，形成管理的长效机制
　　语言文字工作具有很强的社会性，要靠社会广泛动员，靠大家共同努力。要继续发扬我们多年实行的条块结合、齐抓共管的管理经验，要把城市评估工作总结的经验转化成我们的长效机制。推动语言文字工作制度化建设，从大处着眼，小处着手，常抓不懈，常抓常新。
　　要看到我们语委的机构和干部队伍，基本上以兼职为主，目前从我市18个区县语委机构设置看，只有西城区语委和房山区语委在教委内设立了专门的语委办公室，配设了专职干部。除此之外的16个区县都没有专职的语委办事机构，尽管也有语委办公室，但大多都是兼职人员在干。这是我们工作的一个薄弱环节。各区县要采取措施，在条件允许的情况下，要尽量安排一名专职干部来做这件事。
　　语言文字工作过去不是，现在不是，将来也不可能成为中心工作，但它又影响着城市的发展和文明环境的建设，总得有人干。这就需要我们专门做这项工作的同志们，采取积极主动的态度，埋头苦干，扎实工作，开拓进取。同时更重要的是，要发动各方面的力量，共同来做好语言文字管理工作。要以街道社区为基础，将语言文字规范化建设纳入社区文明建设之中；在教育评估中，市政府督导室已经将语言文字规范化纳入学校素质教育督导的范围。城市评估工作刚刚做完，我们要总结评估工作的方法和经验，以评估为手段推动语言文字规范化建设，可以每年有重点地开展评估，形成制度，坚持下去。特别是党政机关、新闻媒体、学校和公共服务行业，这些部门是我们北京的窗口，大家的工作做好了，我们北京的整体形象就树立起来了。
　　各委办局要各自履行自身的职能，也要成立一个语言文字方面的领导小组，作为议事机构，除了有一名局级领导负责外，还应当有一名工作人员，管理本系统语言文字方面的事情，这样语言文字管理方面的任务才能落实。我们还可以聘请一批志愿者，作为规范用字的监督员，来参与我们的监督和管理工作。单靠语委的干部来抓不行，各行各业、上上下下，大家一齐行动起来，共同努力，塑造北京的语言文字环境。
　　再有就是要落实工作的经费问题。刚刚发布的《北京市实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>若干规定》对此作出明确规定。《若干规定》的第三条第二款规定：“市和区、县人民政府应当对语言文字工作部门开展工作所需人员和经费予以保证。”既然法规有了规定，我们就应该抓住不放。今天交给各区县的语委委员，也就是主管语委工作的区县长一个任务，请你们协调有关部门，解决本区县语委经费问题。
　　四、进一步重视和发挥学校的基础作用。
　　这一点是教育部、国家语委在对我市进行评估后，给我们提出的希望，也是我们工作的一个薄弱环节。
　　对于学生发展来说，语言文字应用能力是一项基本能力，也是构成人的整体素质，促进人的全面发展的一个重要方面。保证受教育者学好、用好国家通用语言文字，提高语言文字应用能力，是教育教学的基本要求。我们的学校应当将语言文字规范化的要求纳入培养目标、管理常规和基本功训练，渗透到德、智、体、美及社会实践等各项活动中，在加快课程改革和推进素质教育的过程中提高受教育者的语言文字应用能力，并且在全社会发挥积极影响和基础作用。我们的基础教育如果能从小为孩子打下良好的语言文字能力基础，就等于为未来社会的语言文字规范化奠定了基础。
　　北京高等学校，有大批的外地生源，应当让这些来自全国各地的学生在北京学习期间，感受北京的传统文化，把说普通话和写规范字应用能力提高到一个较高的水平。
　　我们还要发挥北京高校云集、高素质人才集中、语言文字专业队伍力量雄厚的优势，发动团结专家学者，加强语言文字基础理论和应用研究，为在全市推进语言文字规范化提供理论和技术以及人才支持。
　　今年教育部、国家语委要开展语言文字示范校的活动，我们北京要借这一契机，把学校的语言文字工作抓一抓，大、中、小、幼以及成人学校都要抓。市、区县语委办的同志们要分一下工，高校的工作由市里来抓，中、小、幼的工作由所在区县语委办来管。要在学校建立起规范语言文字的制度。要把我们的基础打牢。要让普通话、规范字成为校园用语用字，还要让我们的学生去影响家长，进而带动全社会语言文字规范化应用。上海搞了一个“啄木鸟”活动，全市的大中小学生都参与到社会用字的治理活动中来，我们北京如何发动学校广大是师生，参与到语言文字规范化建设工作中来，大家可以研究一下，特别是教委要拿出具体措施。
　　五、强化堵源截流，防止社会用字不规范现象反弹，进一步做好推广普通话工作
　　北京是国家的政治、文化中心，也是一座历史悠久的文化名城。北京作为国际化大都市，也是国际社会了解中国的窗口。特别是2008年，我们要举办一届最出色的奥运会，需要创设一个便捷的语言交流环境，营造一个语言文化氛围。我们不仅提倡市民学习外语，更要着力提高市民使用国家通用语言文字的水平，以向世人展示中国语言文字的独特魅力和中华民族的尊严，为传播中华民族优秀文化，增进中外文化交流架设桥梁。
　　北京市公共场所用字一直以规范化标准化的良好面貌赢得国家语委和兄弟省市语委的好评，但是现在街头不规范用字又有反弹的现象，表现在繁体字的牌匾、广告在增多。可能有人认为这是难免的，是由于国家放宽对手写体牌匾用字标准造成的，因为在《国家通用语言文字法》中规定，手书体的牌匾用字可以使用繁体字。
　　我们说，即使在手书体的牌匾可以使用繁体字的情况下，仍然可以避免繁体字的回潮，多年的语言文字管理实践已经告诉了我们的一条良策，这就是狠抓堵源截流。
　　堵源截流的方式很多，比如对注册单位用字的审批，对牌匾广告制作人员进行培训，对新建单位事先发放用字通知书等等，其中最重要、最有效的就是在企业名称登记注册时对其名称用字进行把关。这具有堵源截流的作用。由于企业登记注册时，牌匾还没有制作出来，即便有使用繁体字的想法，经过做工作也会放弃。而牌匾一旦制作出来再改正，费时、费力、费钱财，就不容易了。北京市工商局和各区县工商分局在堵源截流方面工作做得很好，为北京市的语言文字规范化作出了贡献，希望继续努力并总结出更好的经验。各区县语委和各市属委办局语委机构也应在堵源截流工作再继续探索，总结出更好的方式方法来。
　　语言文字可以说和每个人都有关系，因为每个人都要讲话，都要阅读和书写。在普通话普及方面，北京有着得天独厚的优势，但也要看到，正因为如此，这方面最容易被忽视。国家语委评估组在评估我们普通话一项时，就发现许多北京人吐字不清楚，有的发音还不准确。外地人来北京旅游，乘坐公交车，许多人反映售票员报站听不清楚，这影响了北京的形象，我们要给予重视。要让普通话成为公务员的公务用语，成为服务行业的服务用语，我们还有许多工作要做。
　　最近市语委办组织的普通话培训测试工作，已经面向社会全面展开，报名参加的人非常踊跃。这是一个推广普通话的极好机会，我们通过测试这个办法，扩大宣传，提高市民普通话的水平。
　　北京是一个开放型城市，外来人口大约有300多万，占据了很大数量，包括打工者、引进的外地教师以及其他方面的人才，我们应当为他们学习普通话提供很好的服务。
　　2004年是我国改革和发展十分重要的一年。北京市委、市政府对全市的工作要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，以求真务实的精神，紧密结合北京实际，努力实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 我市的语言文字工作要认真贯彻落实《国家通用语言文字法》和《若干规定》，求真务实，不断创新 ，努力开创首都语言文字规范化的新局面。为“新北京，新奥运”的目标，营造良好的文化氛围。

市长讲话提纲

一、从全面建设小康社会的宏伟目标出发，进一步提高对新世纪语言文字工作重要意义的认识。
二、认真贯彻实施《管家通用语言文字法》和《北京市若干规定》，提高依法行政的水平
三、要健全管理机制，落实人员和经费问题
四、进一步重视和发挥学校的基础作用。
五、强化堵源截流，防止社会用字不规范现象的反弹